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引言

低空經濟作為新質生產力的典型代表，正成為驅動中國經濟高質量發展的核心引擎。2025年，隨著國家戰略加速落地、技術創新突破臨界點、應用場景規模化拓展，這一產業迎來從概念到實踐的關鍵跨越。本文基于中央和地方政策文件、權威行業報告及最新產業動態，系統梳理低空經濟發展脈絡，揭示未來發展新機遇。

一、低空經濟產業鏈圖譜：從研發制造到場景應用的全鏈條布局

1.什么是低空經濟？

低空經濟是指在低空空域內，依托無人機、eVTOL（電動垂直起降飛行器）、輕型通用飛機等航空器，通過技術創新、場景拓展和產業協同，形成的涵蓋研發制造、空域管理、運營服務、場景應用（如城市空中交通、物流配送、應急救援、文旅觀光等）及配套生態的新興經濟形態。具有高技術密集、高場景滲透、高政策關聯特征，正成為推動經濟增長、提升社會治理效能的重要新動能。

2.低空經濟產業鏈條是怎樣的？

低空經濟產業鏈以上游核心技術與裝備制造為基礎，聚焦eVTOL、無人機等航空器研發及動力、導航系統等關鍵技術突破；以中游基礎設施建設與運營服務為支撐，推進垂直起降場、空域管理平臺等硬件建設及飛行調度、維修保障等服務體系構建；以下游多元化場景應用為落地端口，覆蓋低空出行、物流配送、應急救援、文旅消費等多元場景，形成“技術研發—設施服務—場景落地”的完整鏈條，同時依賴政策、資本、人才等要素貫穿賦能，加速從技術積累向規模化商業應用演進。

表1低空經濟產業鏈圖譜

二、國家與重點城市政策利好：頂層設計與地方實踐雙輪驅動

1.頂層設計

《國家綜合立體交通網規劃綱要》（2021年）首次將低空經濟納入國家規劃，提出構建“空天一體”交通網絡。2023年，中央經濟工作會議提出“打造低空經濟等戰略性新興產業”。2024年，政府工作報告首次將其納入新質生產力，與生物制造、航空航天等產業一并定位為“新增長引擎”。

工信部等四部門印發的《通用航空裝備創新應用實施方案（2024-2030年）》提出：到2030年建成現代化通用航空產業集群，推動eVTOL、無人機等裝備迭代升級。

2.地方實踐

北京、廣東、浙江等17個省份將低空經濟寫入政府工作報告，制定具體實施方案。2024年11月，合肥、杭州、深圳、蘇州、成都、重慶六城入選首批國家級低空經濟試點，并于半年內取得突破：合肥實現載人飛行常態化，深圳無人機物流飛行量增長38%，蘇州開通100余條低空航線，成渝貫通首條跨城物流航線。

表2重點城市支持低空經濟相關措施

三、投資資金政策與支持：多維度資金池激活產業生態

1.專項債

截至2024年末，涉及低空經濟建設內容的專項債項目已發行26個，項目總投資193.28億元，發行專項債券金額合計53.95億元，占總投資約28%。低空產業園及基礎設施建設領域占比超過90%，是低空經濟建設專項債項目的絕對主力，主要聚焦于低空產業園的建設、通用機場的擴建、低空飛行服務站的搭建等。同時，教育培訓、文旅等新興融合領域也占比10%。

2.產業基金

2024年超15個省市設立24個低空產業基金，總金額超1170億元。北京、蘇州、無錫等城市的基金規模均超百億級，以“基金集群”的形式運作，覆蓋低空經濟全產業鏈條。

四、項目開發模式與落地途徑：多元化路徑加速產業落地

1.政府主導

合肥駱崗公園“全空間無人體系”由政府規劃并引入企業參與，實時數據接入市級調度平臺。

2.政企合作

深圳低空智能融合基礎設施項目采用PPP模式，社會資本參與建設運營，政府負責監管與政策支持。

3.融資租賃

華融金租以通航市場作為切入點，落地6架直升機租賃業務，儲備機隊超30架，探索低空裝備金融服務模式。

結語

政策東風持續強勁，低空經濟正以破竹之勢成為撬動經濟增長的新支點。在這場機遇與挑戰并存的行業變革中，我們期待與您共同邁向高質量發展新征程。